业委会怎么成立？没人牵头怎么办？老业主必看的小区自救指南

你有没有过这种经历——物业收费越来越离谱，电梯坏了三天没人修，楼道灯常年不亮，停车费年年涨，可服务质量却每况愈下，你想维权，一问邻居：“要不咱们成立个业委会？”结果话音刚落，一片沉默，有人摇头：“太难了，搞不成的。”

其实啊，不是搞不成，是很多人根本不知道从哪开始，今天我就以一个从业十几年的律师视角，用最接地气的大白话，给你讲清楚：业委会到底该怎么成立？没人牵头怎么办？遇到阻力又该如何应对？

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业委会是什么？它能干啥？

先别急着上流程，咱得先搞明白：业委会不是“居委会”，也不是“物业二把手”，它是全体业主依法选举出来的代表组织，是咱们自己的“代言人”。

它的权力可不小：

• 可以监督物业干活，查账、提意见、甚至换掉不称职的物业公司；
• 能决定小区公共收益（比如电梯广告、车位租金）怎么花；
• 在重大事项上有表决权，比如要不要动维修基金、改不改大门。

说白了，有了业委会，小区才真正算是“业主当家作主”。

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成立业委会，五个关键步骤（手把手教你走通）

别被流程吓到，其实只要按部就班，大多数小区都能走通，我总结成五个字：“请、联、报、选、备”。

第一步：请——发起倡议，找“带头大哥”

法律没规定必须谁来发起，但通常由热心业主、楼栋长或党员牵头，哪怕只有三五个人愿意站出来,也可以启动。

建议第一步开个“业主茶话会”，微信群里发个接龙：“支持成立业委会的，点个赞。”收集初步意愿,也顺便摸底谁愿意参与筹备。

小贴士：别怕“出头”，真正的社区力量,往往始于一个敢说话的人。

第二步：联——联合10%以上业主签名

根据《物业管理条例》，需要专有部分占建筑物总面积10%以上，且占总人数10%以上的业主联名提议,才能正式启动程序。

怎么做？

• 打印简易签名表,逐户上门或在单元门口摆摊收集；
• 微信群同步发布电子版，扫码填写（注意留存证据）；
• 签名一定要真实,最好附上房号和联系方式。

这一步最难的是“破冰”，很多业主觉得“跟我没关系”，你要告诉他们：“你不发声，以后涨价你也得认。”

第三步：报——向街道办提交申请

拿着签名材料，去所在街道办事处或乡镇政府的“物管科”提交《成立业主大会的书面申请》。

他们会出具受理回执，并在7日内公告，之后，街道会组织成立“首次业主大会筹备组”。

重点来了：筹备组里，业主代表不能少于半数！如果你发现全是街道派的人,一定要当场提出异议。

第四步：选——召开业主大会，投票选举

筹备组会拟定《管理规约》《议事规则》,并组织候选人报名。

选举方式可以是：

• 现场投票（最权威）
• 书面征求意见（适合老旧小区）
• 电子投票（现在很多城市已开通平台）

关键提醒：投票必须“双过半”——参与投票的业主人数过半，且所代表面积也过半,选举才有效！

第五步：备——备案并刻章，正式上岗

选举结果公示7天无异议后，业委会持相关材料到街道办备案，备案通过后，刻制公章，开设对公账户,从此具备法律主体资格。

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以案说法：上海某老小区的“逆袭之路”

2021年，上海普陀区一个建成25年的老小区“阳光苑”陷入困境：物业跑路、垃圾成堆、监控全黑，几位退休教师牵头想成立业委会，却被街道以“业主参与度低”为由拖延半年。

他们没放弃，转而采取“分楼栋突破”策略：

• 每栋推选一名联络人；
• 用喇叭在楼下循环播放《民法典》第277条；
• 联合社区律师写了一封致街道的公开信,抄送区住建委。

三个月后，街道终于组建筹备组，最终投票率高达68%，成功选出首届业委会，半年内换了物业，收回广告收益37万元,全部用于电梯更新。

这个案子后来还被住建部门当作典型案例推广，它告诉我们：合法的事，坚持到底，就一定能做成。

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法条链接（划重点）

• 《中华人民共和国民法典》第277条
  业主可以设立业主大会，选举业主委员会，地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业委会给予指导和协助。

• 《物业管理条例》第9条、第10条
  明确了业主大会的成立条件、筹备程序及街道的组织责任。

• 《业主大会和业主委员会指导规则》（建房〔2009〕274号）
  细化了筹备组构成、会议召开、投票规则等操作细节,全国多数城市参照执行。

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律师总结：业委会不是“麻烦制造者”，而是“秩序守护者”

很多物业和开发商一听“成立业委会”就紧张，觉得是要“闹事”，其实恰恰相反——一个规范运作的业委会，反而是化解矛盾、提升小区品质的关键力量。

我想对所有犹豫的业主说一句：
你不住在别人的小区，你住在自己的家园。
你不站出来，谁替你说话？
你不参与规则制定,凭什么抱怨规则对你不公？

成立业委会，从来不是为了对抗，而是为了共建，它是一次公民意识的觉醒，也是一场关于“我们如何共同生活”的实践。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。
从签下一个名字开始,你已经在改变小区的未来。

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本文由执业律师原创撰写，结合实务经验与典型案例，旨在普及业主权利知识，具体操作请结合当地政策咨询专业法律人士。

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