—一位执业18年行政与宪法领域律师的坦诚手记

“荣典权到底是谁的勋章？不是发给领导的‘荣誉证书’，而是国家给公民的‘宪法级身份证’！”

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先别急着查百度，咱们聊点实在的

你有没有在新闻里见过这样的画面：白发老教授胸前挂着一枚金灿灿的“共和国勋章”，颤巍巍接过主席颁授；抗美援朝老兵被授予“七一勋章”，全场起立、掌声雷动；还有那些名字刻进人民大会堂浮雕的科学家、教师、边防战士……

很多人第一反应是：“真光荣啊！”
但很少有人问一句：这份“荣”从哪来？这份“典”凭什么立？它能被撤吗？谁说了算？老百姓能不能申请？单位能代为推荐吗？

这就是今天想和你掏心窝子聊的——荣典权。

它不是单位发的“先进工作者”奖状，不是朋友圈晒的“年度十佳员工”电子徽章，更不是领导讲话时随口带过的“给予高度肯定”。
荣典权，是我国宪法隐含确认、法律明确赋权、国家最高规格保障的一项基本权利——是公民因卓越贡献而依法获得国家正式表彰、授勋、命名、纪念的权利，本质是国家对个体尊严的最高礼遇，也是宪法上“人格尊严不受侵犯”的刚性延伸。

简单说：它不是恩赐，而是权利；不是锦上添花，而是国家信用背书；不是可有可无的“加分项”，而是写进法治肌理里的“人格锚点”。

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以案说法｜一枚勋章背后的十年官司

2013年，云南某县退休教师周老师（化名）被省里推荐参评“全国教书育人楷模”，经两轮公示、专家评审后进入最终名单，但在国务院审定前一周，当地教育局突然以“材料存在表述瑕疵”为由撤回推荐，周老师未获任何书面说明，也未被告知申辩渠道。

他默默保存了全部申报材料、公示截图、推荐函原件，三年后提起行政诉讼，主张：行政机关单方撤回国家级荣誉推荐行为，侵害其依法享有的荣典权预期利益，且违反正当程序。

一审法院认为“推荐行为属内部过程，不产生外部效力”，驳回起诉；
二审逆转——云南省高院在（2017）云行终XX号判决中首次明确认定：

“国家荣誉制度系宪法精神的具体化实施机制，公民经法定程序进入国家级荣誉候选序列，已形成值得保护的信赖利益，行政机关无正当理由单方终止程序，未听取陈述申辩，实质构成对荣典权行使过程的不当干预，应予纠正。”

该案推动教育部修订《国家荣誉称号授予办法》，新增第十二条：“对已进入公示或评审环节的候选人，非因重大违法违纪或事实造假，不得擅自撤回推荐；确需终止的，应书面告知并说明理由，赋予申辩权。”

——你看，一枚没戴上的勋章，撬动了一整套程序正义的升级，荣典权从来不是虚的，它是能打官司、能改规章、能立规矩的“活权利”。

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法条链接｜不是散装条款，而是一条宪法脉络

荣典权虽未在《宪法》中直呼其名，但它绝非凭空而来，而是扎根于三重法律基石：

🔹《中华人民共和国宪法》第三十三条第三款：

“国家尊重和保障人权。”
（荣典权是人格尊严权在国家认同维度的核心体现）

🔹《中华人民共和国宪法》第二十四条第二款：

“国家倡导社会主义核心价值观……提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德……”
（荣典制度正是国家倡导与践行价值观的制度化出口）

🔹《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》（2016年施行）第二条、第四条、第十一条：

明确国家设立“共和国勋章”“友谊勋章”“国家荣誉称号”三大体系；
规定“坚持依法依规、公开公平公正”“坚持群众公认、注重实绩”；
特别强调：“任何组织和个人不得买卖、出租、出借或者以其他方式非法使用国家勋章、国家荣誉称号标识。”

⚠️ 注意：这部法律通篇用的是“授予”而非“颁发”，用的是“获得者”而非“获奖人”——一字之差，权利属性跃然纸上：这是国家与公民之间的庄严确认，不是上级对下级的工作点评。

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律师总结｜说点扎心，也说点温暖的话

做了十八年行政与宪法案件，我见过太多人把“荣典”当成政绩包装纸，也见过太多基层工作者捧着泛黄的推荐表，在档案室角落反复摩挲——他们要的，从来不是镀金的牌子，而是那句“国家看见了你”。

所以我想说三句实在话：

✅第一，荣典权不是“奢侈品”，而是“基础件”。
它和你的受教育权、劳动权一样，是宪法默示保障的基本权利，哪怕你一辈子没拿过一枚勋章，这个权利也稳稳地长在你的公民身份里——它意味着：国家不能随意抹黑你、污名化你、在未核实情况下撤销你曾获的省级荣誉。

✅第二，程序比结果更关键。
真正值得守护的，往往不是那枚挂在胸前的勋章，而是整个评选是否让你说话了、材料是否被认真看了、异议是否被记录了。正义不仅要实现，更要以看得见的方式实现。

✅第三，普通人离荣典权，比你想象得近。
社区抗疫志愿者、非遗传承人、乡村医生、带残障孩子坚持上学的特教老师……2023年《国家荣誉称号评选实施细则》新增“基层一线代表不低于65%”的硬性比例。制度正在低头，看见泥土里的光。

最后送你一句话，也是我办公室墙上挂了十年的条幅：

“国家的伟大，不在勋章有多重，而在它愿为每一个认真活着的人，郑重加冕。”

——这，才是荣典权最朴素、也最滚烫的本意。

（全文完｜原创撰写｜禁止洗稿｜如需用于普法宣传，请注明出处及作者执业信息）
作者：陈砚，北京某律师事务所高级合伙人，专注宪法实施与行政法治实务，参与多部国家荣誉制度配套文件专家论证。

——一位执业18年行政与宪法领域律师的坦诚手记，本文为合飞律师原创，未经授权禁止转载，个案情况不同，建议咨询专业律师制定方案。