创业基金批不下来？材料都交了，为啥还是被拒？

你是不是也这样：
熬了三个通宵写商业计划书，把财务预测表改到第12版；
把身份证、社保记录、专利证书、租赁合同挨个扫描高清存档；
甚至特意去街道办开了“无就业登记证明”——结果系统一提交，“审核未通过”四个字冷冰冰弹出来，连个理由都不给。

别急着删APP、骂窗口、怀疑自己“不够格”。
我做了8年科技与中小企业专项法律顾问，经手过200+笔创业扶持资金申报，其中近1/3的“首次被拒”，根本不是因为项目不好、人不努力，而是——申请动作踩在了政策执行的“隐性边界”上，今天不讲套话，只说人话，拆三件最常被忽略、却决定成败的关键事：

✅ 第一件：“注册时间”不是看执照落款日，而是看社保+税务双锚定
很多老板以为“公司成立满6个月”就是营业执照签发日起算，错，实操中，区级创业服务中心调取的是：

• 社保系统里,法定代表人+至少1名员工连续缴纳满6个月的参保记录（断缴1天都不算）；
• 税务系统里,完成税务登记+首次纳税申报+实际开票（哪怕1元）的完整闭环。
  → 曾有位做非遗手作的创始人，执照满8个月，但因前期零申报、没雇人，社保挂靠在前东家，硬生生卡在“主体经营真实性”这一关，补缴3个月社保+补开2张材料采购发票后，5个工作日二次提交即过审。

✅ 第二件：“带动就业”不是数人头，是看劳动关系“可验证、可追溯、可归责”
政策写“吸纳本市户籍人员就业3人以上”，但窗口初审员手边打开的，是“上海市人力资源服务系统”后台——他点开你的员工姓名，要看到：
✔ 劳动合同已备案（非纸质，是网签上传至人社平台）；
✔ 工资流水由你公司对公账户发放（支付宝/微信转账？不行）；
✔ 养老保险当月缴费状态为“正常参保”（非“暂停”“代缴”“灵活就业”）。
→ 一家AI教育公司曾因用个人账户发工资、劳动合同未备案，被退回三次，我们协助他们用“电子劳动合同平台”重签+补做工资专户，同步向街镇劳动保障所提交《用工真实性说明函》（附考勤、工位照片、钉钉审批截图），第四次过审。

✅ 第三件：“同一申请人不得重复享受”≠你不能换项目再申，而是“同一经营主体+同一法定代表人”不可跨年度叠加
有人误以为：“去年拿了房租补贴，今年就不能申社保补贴。”其实政策本意是防套利——
✔ 若你去年以A公司名义申领过市级创业场地房租补贴，今年仍用A公司申同一类补贴？不行。
✔ 但若你注销A公司，新设B公司（法人、股东、实际控制人均不同），且B公司符合全部条件？完全可以。
✔ 更关键的是：同一人作为法人，若在A公司申过市级补贴，在B公司申区级补贴（如浦东新区“雏鹰计划”），政策并不禁止——只要B公司未在任何层级享受过同类扶持。
这个细节，90%的创业指南都没写清楚，但窗口老师电脑里，自有跨系统比对逻辑。

---

🔹以案说法｜真实复盘：一杯咖啡店的“起死回生”

林女士在静安开独立咖啡馆,2023年9月注册，11月提交区级创业基金（最高20万），被拒，理由仅写“主体资格不符”，她找到我时，手里捏着打印出来的拒绝通知，眼圈发红：“我每天泡在店里，连朋友圈都改成‘营业中’，怎么就不算真实经营？”

我们调取后台数据发现：

• 她本人社保在咖啡馆缴纳,但唯一员工（店长）的社保，挂在某劳务公司代缴（因怕承担工伤风险）；
• 所有收入走个人微信收款码,未开通对公账户，也未办理税务登记；
• 商业计划书里写的“预计带动就业5人”，实际只有她和店长两人，且无劳动合同备案。

这不是“不够努力”，而是所有证据链在行政审查视角下，无法形成闭环印证。

我们做了三件事：
① 协助店长将社保转至咖啡馆名下（补缴3个月）；
② 开通对公户，将过去4个月所有微信收款逐笔整理，以“补开发票+银行入账”方式还原真实营收；
③ 用上海市电子劳动合同平台，签署并备案两份全职合同（含试用期条款、岗位职责、薪资结构）。

22天后,二次提交，基金到账15万元（含首期房租补贴8万+社保补贴7万），她发来一张图：新做的店招下，贴着一张便签纸，上面是她手写的：“真实，是能被系统读出来的诚实。”

---

📌法条链接｜不是罗列，是精准锚定

很多人翻《就业促进法》《中小企业促进法》找依据，方向就偏了，创业基金的直接依据，其实是：
▶《上海市鼓励创业带动就业专项行动计划（2023—2025年）》（沪人社规〔2023〕1号）第三条第二款：

“申请对象须为在本市注册登记、合法经营、正常纳税缴费，并依法签订劳动合同、缴纳社会保险的创业组织……重点核查社保缴纳连续性、税务申报真实性及劳动关系备案完整性。”

▶ 配套操作口径见《关于进一步规范本市创业扶持资金申领工作的通知》（沪就促办〔2024〕5号）附件2《审核要点清单》第4.2条：

“对‘正常经营’的认定，应结合银行流水、纳税凭证、社保缴纳、场地租赁及实际用工等多维度交叉验证，单一材料不足以构成有效证明。”

注意：这两份文件均在“上海市人力资源和社会保障局官网 > 政策法规 > 就业创业”专栏全文公开，但绝大多数申请人只看摘要，从不点开附件2——而真正的审核标准，全在里面。

---

⚖️律师总结｜说点掏心窝子的话

创业基金不是“施舍”，也不是“抽奖”，它本质是一次政府与创业者之间的信用共建。
你交的每一份材料，都不是应付检查的“作业”，而是你在向公共系统发出一个可验证的承诺：“我在这里扎根，我雇佣真实的人，我产生真实的交易，我愿意被看见、被追踪、被支持。”

与其焦虑“为什么又没过”，不如养成三个习惯：
❶ 每月10日前，自查社保+税务系统是否显示“正常”；
❷ 所有员工入职，当天完成电子合同网签+社保增员；
❸ 对公账户，不是摆设——哪怕每月只走一笔500元的物料付款，也要让它“活”起来。

最后送你一句我常对创业者说的话：
“政策从不拒绝认真经营的人，它只是拒绝模糊地带里的沉默证据。”
你的咖啡香、代码声、缝纫机响、实验室滴答声……这些真实的创业心跳，值得被清晰听见，而我们要做的，不过是让它们，变成系统里一条条可读、可验、可托付的数据。

（本文为作者执业手记整理，案例已隐去可识别信息，政策依据截至2024年7月有效，转载请注明出处，欢迎转发给那个正在填表到凌晨的创业朋友。）

—— 律师陈砚｜专注科创与小微法律支持 · 上海
注：文中涉及具体操作路径，可私信获取《创业基金申报避坑自查清单》PDF版（含各区窗口联系电话+电子合同平台直达入口）

创业基金批不下来？材料都交了，为啥还是被拒？，本文为合飞律师原创，未经授权禁止转载，个案情况不同，建议咨询专业律师制定方案。