—一位执业18年行政与公法律师的坦诚唠嗑

“权力不是印在纸上的红章，而是攥在手里、用在实处的那股力——你真懂自己手里的‘权’从哪来、往哪使吗？”

---

别急着“用权”，先摸摸它的体温

咱们平时说“我有这个权利”“他滥用权力”“单位没这个权限”……话张口就来，可你有没有在某个瞬间停下来问一句：
“权力”这俩字，到底长啥样？它摸得着吗？它怕什么？它会过期吗？

说实话,很多纠纷，不是因为人坏，而是因为——大家把“权力”当成了遥控器：按一下，灯亮；再按一下，门开；按错了，就怪遥控坏了。
可真正的权力，从来不是个冷冰冰的开关，它是活的，有源头、有边界、有温度，更有一双眼睛盯着它——那双眼睛，叫“合法性”，也叫“正当性”。

简单说：
🔹权力不是天赋的，是授予的——哪怕你是科长、校长、业委会主任，你的权，不是从娘胎里带出来的，而是法律、章程或授权文件“递”到你手里的；
🔹权力不是无限的，是画了圈的——就像你家阳台可以晾衣服，但不能搭违章棚、不能往外扔垃圾，越界了，隔壁邻居能投诉，城管能拆；
🔹权力不是单向的，是带着义务的——你有权审批一个盖章，就得核实材料真不真实；你有权处罚员工，就得听他申辩、留证据、给救济途径，不履行这些“伴随义务”，那个“权”就自动脱钩、失重、甚至反噬。

所以啊,别再只盯着“我能干什么”，先低头看看：
✅ 这权是谁给的？（来源是否合法）
✅ 给你干啥用的？（目的是否正当）
✅ 边界在哪堵墙？（范围是否清晰）
✅ 出错了找谁兜底？（责任是否明确）

——这才是权力的“使用说明书”，不是藏在档案柜里，是刻在每一次签字、每一次开口、每一次按下确认键之前的那一秒停顿里。

---

以案说法｜那个“好心办坏事”的物业经理

2023年,某中型社区业委会换届空档期，原物业经理老陈见小区电动车乱停堵塞消防通道，连续三周自行组织清拖，还贴出告示：“屡教不改者，锁车+罚款200元”。

表面看,他是在履职、保安全、护业主——动机无可指摘。
可法院最终判：清拖行为违法，罚款决定无效，物业须赔偿车主修车费及精神抚慰金共计4860元。

为什么？
不是因为他不想管，而是他搞混了两件事：
❌ 他以为“维护秩序”=天然拥有执法权；
✅ 物业公司只有合同约定的服务管理权，无行政处罚权、无强制扣押权、无罚款设定权——这些，宪法和《行政处罚法》只交给行政机关，且必须“法无授权不可为”。

更关键的是,他跳过了所有程序正义：没发整改通知、没拍照固定证据、没听取车主陈述、没报街道备案……
结果，一颗热乎心，烧穿了法律底线。

这个案子没上热搜,但它天天发生在我们身边：
家长委员会“投票”开除老师？
公司HR以“企业文化”为由搜查员工手机？
村委会以“集体利益”强拆村民猪圈？
——它们都有同一个病根：把管理便利，错当成了法定权力。

---

法条链接｜权力不是橡皮泥，是钢筋混凝土

📌 《中华人民共和国宪法》第五条第三款：

“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”

📌 《中华人民共和国行政处罚法》第十七条：

“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”
（注：物业公司、业委会、内部部门等，均非“行政机关”，不得自行设定或实施处罚）

📌 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条：

“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政委托……当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”
——换句话说：谁授的权，谁兜底；谁越的界，谁担责。

（小提醒：这些法条不是“吓唬人的摆设”，而是每一份判决书背后站着的骨架，法官不会因为你“不知道”就网开一面——就像交警不会因司机没读过《道交法》，就不开罚单。）

---

律师总结｜请把“权力”二字，轻轻放在掌心称一称

做律师这些年,我见过太多因“权感错位”酿成的遗憾：

• 领导拍板太快,忘了走集体决策程序，项目批了，人被查了；
• 社区干部好心代签拆迁同意书,结果被诉侵犯人格权；
• 年轻父母以“监护权”为由，长期阻挠孩子接受心理干预，反被法院撤销部分监护职责……

所以最后,我想送你三句大白话，也是我写在笔记本扉页上的话：

🔹权力不是身份的勋章，而是责任的借据——你拿走一分权，就得存下十分慎；
🔹权力最怕的不是挑战，而是沉默的默认——当你对越权习以为常，边界就一寸寸塌陷；
🔹真正有力量的人，不是嗓门最大、印章最响的那个，而是每次伸手前，都会下意识问一句：“我凭什么？”

下次再听到“这是我的权力”，不妨停半秒——
摸摸口袋里的授权文件，翻翻桌角的制度汇编，问问对面那个人：“这事，咱一起看看规矩怎么写的？”

那份克制,那份较真，那份对规则的虔诚，
才是权力最沉静、也最锋利的模样。

（本文为原创撰写，案例经脱敏处理，法条援引截至2024年7月现行有效版本，文中观点系执业观察所得，不构成个案法律意见。）

—— END ——
文 / 陈砚 律师｜专注行政合规与基层治理十八年
手写于一个有蝉鸣的夏夜，墨水未干，初心尚温

——一位执业18年行政与公法律师的坦诚唠嗑，本文为合飞律师原创，未经授权禁止转载，个案情况不同，建议咨询专业律师制定方案。