珠海市司法局 围绕横琴粤澳深度合作区建设, 积极打好主动战,下好先手棋, 澳门民法典(珠海制作出澳门法律汇编) 提前谋划、率先探索, 对澳门法律体系进行研究梳理, 省内首次汇编澳门法律制度参考资料, 形成第一批汇编成果, 为社会公众了解澳门法律制度提供查询, 为研究粤澳两地制度差异、 推动两地规则衔接提供参考! 第一批汇编一套四本, 包括澳门民法典和澳门商法典, 以及澳门商事领域22项法律制度, 澳门经济领域21项法律制度, 合计1600多页110多万字。 充分认识汇编工作的重要意义 粤澳法律制度与法治传统存在较大差异,两地制度壁垒阻碍了市场要素的高效便捷流通,只有打破制度壁垒,才能真正从要素开放向制度开放转变,实现两地规则衔接、机制对接。要比对两地具体制度的差异点,首先要熟悉并研究澳门法律制度体系,目前澳门法律法规汇编类书籍较少,因此,梳理澳门法律制度分批汇编成册,对两地规则衔接研究具有重要参考价值。 成立工作专班强化统筹推进 成立由分管副局长为组长、立法科室为主要责任科室、抽调6名业务骨干组成的工作专班,制定详细的工作方案,责任分配到人,以两个月时间为期限,倒排时间,每周汇总进度。 认真研究熟悉澳门法律体系构成 澳门法律制度体系构成非常复杂,通过对官方公布载体澳门印务局网站的公布安排进行认真分析可知,澳门法律体系主要包括法例、国际法和澳门特别行政区成立前的法律制度。 法例包括宪法,全国性法律,澳门基本法,澳门立法会制定的法律和作出的决议,澳门行政长官制定的行政法规、发布的行政命令和作出的批示公告,各司长、廉政专员、审计长、终审法院院长、检察长等作出的各类批示,规章等;国际法包括国际公约、双边协议、区域协定、联合国安全理事会决议等;澳门特别行政区成立前的法律制度包括成立前的立法性法规、法令、省令和训令等。 仔细比对初步分析内在差异性 澳门的法律渊源、法律架构、法律体系与内地差异明显。除构成复杂外,立法概念也存在很大差异,比如,规章概念和内地完全不同,其规章更接近于运行章程或者运作机制,例如澳门终审法院规章、澳门消费争议仲裁中心规章等。法律文本的篇章结构、表述习惯、用语含义、官方字体等与内地立法技术规范差异也很大。 按内地法律分类习惯整理筛选 工作专班对澳门法律制度几万条记录进行查询、研究和初步筛选,将其分成商事、经济、民事、刑事、行政管理、公共法律服务、程序制度等7大领域,形成7个汇编目录,筛选出文本约700多万字。 聚力攻坚形成首批法律汇编 形成初步汇编目录后,工作专班主动征求澳门律师的专业意见,集中精力先梳理民商事领域、经济领域的澳门法律制度。按照重要程度、可能使用的频率、具有澳门特色等标准进行查漏补缺、修改完善,最终形成第一批汇编。因语言表述习惯、用语含义等原因,繁简字体转换不一致,汇编保留了繁体字文本。