武汉街头，城市公园越建越多，一些公园距离居民小区也越来越近，这带来了城市“成长的烦恼”——居民对公园噪音投诉量的激增。 老楚居住的小区边上就建有城市公园。小区居民群里，因为抗疫，有社区网格员加入其中，常常有人向群里的社区网格员投诉，“一大早上吵死人，社区能不能管管”、“每天都吵，孩子要上网课，公园不是唱歌就是打鼓，还有朗诵诗歌的，上网课完全听不清”、“晚上也不消停，这么晚了还有人嚎……” 老楚就是一边忍受这样的噪音，一边写这篇文章。 武汉市市长热线（武汉的公园噪音） 据老楚观察，公园噪音绝非老楚相邻的公园才有，在全市不少公园都有。公园噪音主要来自广场舞配乐、锣鼓练习，以及吹、拉、弹、唱等自我表演等，这些练习、表演如果是自然方式进行，音量并不高（锣鼓练习除外），但训练、表演者往往携带了扩音设备，有意把音量放大，稍不注意就会出现噪音扰民。 其实，武汉市对公园噪音制定了专门的法规，如2011年9月1日实施的《武汉市公园噪声管理暂行规定》。该《暂行规定》的相关条款有： 公园晨练活动在9：00前结束，晚练活动时间为18：00-21：00； 开展晨、晚练活动必须在划定的区域进行； 开展晨练活动必须遵守环保部门噪声规定，音量不得大于55分贝。开展晚练活动不得使用扩音设备； 在晨、晚练活动规定时间以外的演出活动必须在公园保卫部登记，且不得使用扩音设备。 违反……规定的，由园林主管部门或者由其委托的公园管理机构责令改正；拒不改正的，处以一百元以上五百元以下罚款。 划重点：晚练活动不得使用扩音设备；在晨、晚练活动规定时间以外的演出活动……不得使用扩音设备。 发布这个《暂行规定》的主管机构是武汉市园林局，2019年1月更名为：武汉市园林和林业局。这个《暂行规定》有个“管理范围”，就是参与公园活动的牵头人要在公园保卫部门登记，获准后凭借登记证指定的位置开展活动，并遵守相关法规规定。 然而，现在不少新建的城市公园是开放式的，园内没有设立保卫部门，似乎就不在园林部门管理之列？！ 在不知道公园噪音究竟该哪个部门管理时，老楚多次直接拨打了武汉市长专线（现更名为：武汉市民热线）12345，让接线人员转给对应主管部门。事后给老楚回复的，有城管部门，也有公安部门，还真没有园林部门的反馈。但结果大致相似，有时安静了一上午或一下午，有时一点作用也没有，照旧吵闹。 除了主管部门的具体分管范围不清，还有一个问题，市民也不大清楚。 2007年，武汉市环保局对城市噪音划定了7类标准（详见2007年1月10日《楚天金报》报道）。具体如下： 0类标准：疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域（武汉市暂未设置）。 1类标准（白天55分贝、夜晚45分贝）：居民区、文教区以及机关事业单位集中的区域，大型公园、风景名胜区和旅游度假区。 2类标准（白天60分贝、夜晚50分贝）：居住、商业、工业混合区，规划商业区。 3类标准（白天65分贝、夜晚55分贝）：规划工业区和已形成的工业集中地带。 4类标准（白天70分贝、夜晚55分贝）：城市中的交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域（长江、汉江武汉段）。穿越城区的铁路主、次干线和轻轨交通道路两侧区域。 另外，机场区域制定了两类标准：机场1类标准区，包括机场周围特殊的住宅区、文教区；机场2类标准区，主要是靠近机场1000米左右的区域，此区域的噪声标准值是最高的，“合法”值可达75分贝。 可能按这个标准划设的地图，只是放在武汉市环保局，就普通市民而言，并不知道“我住的小区周边的噪音标准”，这样的标准还是纸上谈兵。 聊到这里，老楚想提几点建议： 1.公园噪音，是城市发展出现的“成长的烦恼”，也是考校城市治理能力现代化的一把标尺。在武汉向“千园城市”迈进之际，不仅要把公园建好，还应把公园管好。 2.建议城市公园设立“入园须知”告示栏，并根据武汉市既有噪音标准，在“入园须知”中明确：“一园一策”的噪音标准，划定娱乐活动区，以及该园噪音的主管部门。 3.建议开发公园声呐视频监管系统，公园发生噪音污染时，可远程锁定噪音污染源，值班管理人员可先实施口头警告，然后根据警告效果采取进一步行动。这样可以大大节省有限的管理人力资源。 4.有条件的地方，鼓励设立噪音数据电子显示屏，结合“入园须知”，让市民对噪音污染有直观感受，直觉参与并维护公园降噪行动。老楚记得，若干年前在汉口武胜路上有一块这样的噪音分贝显示屏，后来不知何故消失了。 NLP 2.0